建立公共服務平臺 滿足公眾法律需求——六安市金安區推進公共法律服務體系建設側記
瀏覽次數:30  作者: 網站管理員    發布時間:2019-12-16

“朋友借錢時我不好意思要欠條,現在對方說從沒有欠過我的錢,我該怎么辦?”“繼續與對方溝通交流,搜集有關借錢的證據……”初冬時節,走進六安市金安區公共法律服務中心,工作人員溫馨的話語,體貼入微的人性關懷,讓迷茫的來訪者感受到了溫暖。工作窗口,法律援助、法律咨詢、人民調解、法治宣傳等藍底白字的吊牌格外顯眼,工作人員正在為群眾提供各類法律服務。

公共法律服務是政府公共服務體系的重要組成部分,是司法行政機關的重要職責任務?!端痉ú筷P于推進公共法律服務平臺建設的意見》下發后,在區委、區政府的領導下,在上級業務部門的關心支持下,金安區司法局始終堅持以服務群眾、惠及民生、保障權益為根本出發點和落腳點,有效整合全區司法行政系統法律服務資源,積極強化區、鄉鎮(街道)和村(社區)三級公共法律服務平臺建設,探索出一條具有金安特色的公共法律服務體系之路。                                                                  

建立公共服務平臺 滿足公眾法律需求

——六安市金安區推進公共法律服務體系建設側記

 

完善服務網絡 做實平臺是關鍵

日前,金安區毛坦廠公共法律服務站圓滿解決了一起討薪案件,幫助22名農民工追回欠薪,有效維護了農民工的合法權益。

事發于今年1月,農歷新年前夕,多名農民工來鎮公共法律服務站反映鎮區某道路工程存在欠薪問題。接到群眾反映后鎮黨委委員、公共法律服務站負責人季星原立即參與了解情況。據悉,汪某承包鎮區某道路建設工程,先前工人都以預支的方式領取部分工資,雙方約定好年前結清。后因工程甲方資金鏈出現問題,導致工人工資無法按時支付到位。

季星原多次與甲方負責人、乙方負責人溝通,并將多名農民工代表召集到公共法律服務站會議室,耐心解釋。為安撫工人情緒,經過不懈努力協調,甲方與農民工們都同意先發放每位工人30%的工資。2月3日,這筆工資在鎮公共法律服務站發放完成。

年后,鎮公共法律服務站繼續與甲乙雙方和農民工代表保持溝通,并于11月8日將剩余欠款一次性支付到位,該欠薪案件得到圓滿解決。

公共法律服務平臺是推動公共法律服務體系建設的一項基礎性工作,也是司法行政機關直接面向人民群眾提供服務的窗口。近年來,金安區司法局堅持線上與線下服務資源相結合,著力構建實體、熱線、網絡三大公共法律服務平臺建設,讓法律服務變得觸手可及。

在實體平臺建設方面。整合法律援助、法律咨詢、人民調解、法治宣傳等司法行政主要服務職能,于2018年依托區法律援助中心建成金安區公共法律服務中心,在22個鄉鎮(街道)司法所建成鄉鎮(街道)公共法律服務工作站,在341個村(社區)建立了村級公共法律服務工作室,全區村(社區)均派駐了村(社區)法律顧問,初步實現了區、鄉鎮(街道)、村(社區)“三級”法律服務平臺全覆蓋,并明確了中心、工作站、工作室的工作職責,充分發揮其職能作用,使群眾的法律咨詢和援助申請能及時就近得到受理。

在熱線平臺建設方面。2018年,將“12348”法律援助服務熱線升級為公共法律服務熱線平臺,每天指派資深法律服務人員負責接聽熱線電話,服務內容從原來的法律援助擴大到包括人民調解、法律咨詢等服務內容。

在網絡平臺建設方面。通過安徽政務服務網、12348安徽法網,提供線上法律服務。利用一村(社區)一法律顧問微信平臺,推進公共法律服務網絡平臺向基層延伸,借助微信平臺用戶基數龐大的優勢,為廣大群眾提供法律咨詢、法治宣傳、法律服務機構查詢和導航等在線服務,讓人民群眾能夠隨時隨地享受公共法律服務。

“公共法律服務平臺建設不是實體、熱線和網絡三大平臺的簡單相加,而是以有效滿足群眾的公共法律服務需求,提升群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標,將三大平臺有機融合,努力為群眾提供全業務全時空公共法律服務。”金安區司法局局長戴克軍說。

整合服務資源 人民滿意是根本

2019年4月12日下午16時許,王某在六安市皖西路某廣場安裝鋼柱時因鋼柱倒塌被砸,送醫搶救無效死亡。當天晚上在與施工方初步協商未果情況下,自13日凌晨死者家屬30余人陸續往事故現場聚集,欲就地燒紙、燒花圈、阻撓施工,導致施工方與死者家屬劍拔弩張,矛盾有一觸即發之勢。金安區中市公共法律服務站接中市街道和轄區小南海派出所的通報后,調解員姜濤、傅文浩立即前往調處,在調解現場,死者的妻子、一雙兒女大聲哭喊,家屬鬧鬧哄哄、情緒激動,調解員一邊做好安撫工作,一邊安排家屬中主事的人和施工方開展商談。第一輪商談家屬提出了400萬元的賠償數額,而施工方按照自己律師的計算賠償數額僅為90余萬元,雙方差距巨大,調解不歡而散。自13日上午9時起至晚上12時許,經多輪調處,司法所干警對雙方舉例子、講法律,采取背靠背方式工作、雙方賠償數額自300萬、220萬、200萬,在198萬元再次陷入僵局,在最后一次和施工方單獨協商的時候,經調解員提醒,施工方才想起為工地工人集中購買了保險,保額大約50萬元左右,經查詢王某也在其中,但是理賠需要時間,死者親屬無法立即獲得。調解員抓住新的轉機,告知其可以在最終的《人民調解協議》中明確約定:“總賠償款內含該筆保險款項,此款由施工方先行墊付給死者家屬,死者家屬配合提供相關資料并授權將來施工方領取該保險理賠款”,在此情況下,實際上雙方的差距已經縮小到可以商談下去,最終與3月14日1時,雙方達成賠償協議。此時,調解員已歷時24小時,未眠未休。

據金安區司法局工會主席杜慶梅介紹,自2018年區、鄉鎮(街道)、村(社區)“三級”法律服務平臺建成后,人民調解員及時化解了大批涉及群眾切身利益的矛盾糾紛,為當事人挽回大量經濟損失,減少當事人訴訟成本,阻止多起群體性事件和民轉刑事件的發生。為此,他們還總結自創了“四步走調解法”。

第一步:“背靠背”,打好調解基礎。諸如死亡事故或前期矛盾較大的事故往往都有一個共同特點,就是雙方當事人見不得彼此,初次調解若硬把雙方湊一起調解往往適得其反,還沒開始調解就吵起來,不歡而散。針對這類事故,他們選擇將雙方分開單獨調解,安撫當事人情緒,拉近與當事人的距離,了解案件基本情況和想法,再詳細了解事故案件情況,告知調解所需提供的證據材料,為二次調解做好準備,根據案件類型和雙方當事人的意見制定對應的調解方案。

第二步:普及行業知識,再“明算賬”。鑒于雙方當事人對賠償標準和如何賠償都不太了解,在調解初期有必要普及相關的行業知識,再根據制定好的調解方案有計劃調解。根據雙方當事人提供的證據材料清算出法律明確規定的賠償,讓當事人雙方做到“心里有數”,這樣避免了受害方因不懂規定漫天要價,也可以避免賠付方逃避賠償,減少調解“彎路”,提高調解效率。

第三步:“講人情”,找 “中間人”。算好基本賠償,調解才成功一小半,很多案件都有一些法律沒有明確規定但又必須協商的有爭議部分,這是調解中的疑難雜癥。就需要曉之以理、明之以法,但要讓當事人信服,真正化解矛盾卻還要動之以情。一個好的“中間人”常常能起到意想不到的效果。有些事情難調,講法講道理都沒用, “中間人”的作用正是從心理、感情和面子上給雙方架起溝通的橋梁,放下心結,最終達到互相理解體諒矛盾化解的目的。雙方都熟識信任又明事理的“中間人”,解開心結,調解離成功不遠了。

第四步:簽協議,固成果。調解的最終目的是結案。多數上午口頭達成的協議,可能轉念間就反悔了,家人的意見、親戚朋友的意見都有可能左右當事人的決定。所以達成調解協議后,一定要立即及時制定調解協議,讓雙方當事人簽字,鞏固調解結果。對于不能當場完成賠付的案件,還需協助當事人進行司法確認跟蹤回訪,直到賠償結束,案子才算終結。

“目前,金安區司法行政系統現有基層司法所22個,鄉鎮調解委員會22個,基層法律服務所2個,法律援助中心1個,律師事務所11個,執業律師126人,基層法律服務工作者28人。”金安區司法局辦公室主任段仁勝介紹說。2018年以來,金安區司法局通過整合這些法律服務專業機構資源,統籌協調法律服務專業人員,合力推進公共法律服務工作。同時,積極引導安徽英銳律師事務所設立專業性調解工作室,推進大別山、知勤、中皋、尚知律師事務所設立律師調解工作室。推動在金安區人民法院設立律師調解室,在金安區人民檢察院、金安區公共法律服務中心設立律師調解工作室。鼓勵優秀律師申報律師調解員,壯大調解隊伍,發揮律師調解作用。據統計,自2018年6月,區、鄉鎮(街道)、村(社區)“三級”公共法律服務平臺建立以來,共調處各類糾紛5215件,全區法律援助機構共辦理法律援助案件2020件,共有2510人受援。通過這些法律服務,宣傳了憲法法律,化解了社會矛盾糾紛,維護了社會公平正義,讓廣大人民群眾切實感受到了法治的溫暖。

聘請法律顧問 依法辦事是初衷

以前說起法律服務,大部分人都有這樣的感覺:法律法規跟我們工作生活的確息息相關,但真到需要尋求法律服務的時候,往往不知道找誰幫忙?,F在,對于金安區的廣大干部群眾來說,當需要法律服務的時候,法律顧問就在身邊。

近年來,金安區政府高度重視政府法律顧問制度工作,制訂并下發《金安區行政機關法律顧問制度實施意見》(金政辦〔2017〕13號)、《關于進一步做好全區行政機關法律顧問資格審查和備案登記工作的通知》(金政辦電〔2017〕45號)等一系列制度文件,對法律顧問的基本條件、選聘模式、服務范圍、工作方式、權利義務、解(續)聘方式、辦公經費等方面進行了進一步的細化和明確,構建了一整套的法律事務風險防范機制。積極聘用區政府法律顧問,下發《金安區人民政府辦公室關于聘任區政府法律顧問的通知》,制訂《金安區人民政府法律顧問組工作規則》,從區級層面上率先推進政府法律顧問制度的落實。區司法局抓制度、抓服務、抓調度,多次召開專題會議,深入基層指導培訓,確保了政府法律顧問制度工作有序推進。

據金安區司法局公共法律服務股股長魏治全介紹,在推進政府法律顧問制度過程中,金安區以政府法制人員為主體,精心選聘公職律師和社會上的優秀律師,建立政府法律顧問隊伍。首先是嚴把“入門關”。對法律顧問的選聘進行考查,對公職律師的申請進行審核。對推薦、自薦、競聘等方式產生的法律顧問候選人進行科學考核,把具有較高政治覺悟和較強業務水平的律師選派到政府法律顧問崗位。目前,該區共有公職律師10名。區政府外聘法律顧問3名,公職律師1名。區直部門與鄉鎮(街道)街道共外聘法律顧問18名,公職律師3名。經過上下努力,全區初步建立了一支綜合素質好、專業化程度高的政府法律顧問隊伍,為保障中心工作、推進依法行政、建設法治政府提供高質量、全方位的服務。其次是嚴把“考核關”。每年對顧問律師及公職律師的履職情況進行考評。除了政府對顧問律師的履職情況進行考評和反饋外,在律師事務所內部還經常性對顧問律師進行業務監督,用“雙重考核制”來監督顧問律師勤勉盡職。三是嚴把“淘汰關”。對于工作不盡責或業務能力不適應,不宜繼續擔任政府法律顧問的律師,與政府(單位)溝通協商,及時更換。區司法局也會適時組織考核和評選活動,表彰先進,增強顧問律師為國家服務的榮譽感和責任感,保障該區政府法律顧問工作的可持續發展。

同時,為了進一步提高法律顧問律師的政治覺悟與業務能力,金安區通過組織公職律師、法律顧問強化學習《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》等相關法律法規。舉辦公職律師培訓班,培訓內容涵蓋依法行政、政府法律顧問制度、行政訴訟熱點問題觀察等,進一步提升了法律顧問和公職律師隊伍的服務水平。目前,政府法律顧問工作已由原先單一的承辦案件,逐步拓展到機關工作的方方面面,讓法律顧問多角度、全方位的介入各級政府和單位日常工作。變邊緣服務為核心支持,從之前提供法律咨詢、訴訟代理、陪同領導接訪等事項外延至參與協調政府投資采購的合同談判和經濟貿易談判,草擬、修改、審核政府的規范性文件以及有關法律事務文書,參與協調政府各部門之間職責不清引起的行政執法爭議,參與政府重大突發或重大疑難案件的處理,如去年雪災致3人死亡事故,法律顧問充分發揮職能作用,成功化解矛盾,為政府解憂和重大決策提供法律風險論證等核心內容的法律支持,成為政府法律“智囊團”。

另外,近年來,金安區公職律師起草了《金安區落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施細則》《金安區行政規范性文件制定程序規定》等4份規范性文件,審核47份規范性文件,參與區政府重大招商項目洽談5次,向區政府提交《關于我區征遷類訴訟案件的有關建議》《皖西大裂谷糾紛處理的法律審查意見》等10多份法律意見書。審查區政府及區直有關單位提交的各類重大合同30多份,提供法律咨詢100多次。今年辦理行政復議案件6件,代理行政訴訟案件12件,調解2起行政爭議糾紛。處置涉法涉訴案4起,信訪案8起。協助律師處理區政府行政訴訟案件50多件,參與服務刑事訴訟案56起,刑事復議復核3起,無行政復議機關撤銷案件、敗訴、刑事復核機關撤銷案件情況,提升了依法行政水平。

“進入新時代,人民群眾對公共法律服務的需求呈現出多層次、寬領域、個性化的特點。”金安區司法局局長戴克軍介紹說。為了讓公共法律服務更接地氣,近年來,金安區司法局還先后推出了律師進村(社區)、送法進企業、法律援助在你身邊等服務品牌,取得了較好的社會反響。2019年開展的“法援惠民生·助力農民工”專項行動,積極幫助農民工討薪,接待農民工咨詢150人次,為農民工討薪近百萬元。開展律師進村(社區)活動,實現全區341個村(社區)法律顧問全覆蓋,法律顧問們以規范服務、優質服務、靈活服務,有效對接基層組織和村居民基本法律服務需求。開展進涉法涉訴案件、進信訪大廳的“三進”活動,參與接待和處理信訪案件56件。成立涉及產權糾紛的金安區中小企業法律服務團,保障涉及產權糾紛的中小企業合法權益。成立金安區婦女兒童維權服務中心,切實維護廣大婦女兒童的合法權益。開展農民工勞動合同與拖欠農民工工資普查工作,聚焦農民工主要輸出地和用工地,在建筑工程、餐飲住宿、物流快遞等重點行業,全面調查勞動合同與勞務用工情況,建立體檢檔案205份,提供個性化、法律解決方案500多個。

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