新形勢下關于檢察機關如何處理違法信訪的思考
瀏覽次數:19  作者: 舒城政法委  信息來源: 舒城政法委  發布時間:2019-12-12

十八大以來,隨著黨中央反腐敗力度的加大以及國家法制建設的有序推進,群眾法制觀念普遍增強,敢于和善于表達訴求、維護權益,檢察機關受理群眾信訪的數量也隨之不斷增加,信訪已成為當前群眾解決實際問題的一種重要手段和方式。與此同時,信訪權利出現了被濫用的趨勢,越級上訪、非訪、纏訪、鬧訪以及擾亂滋事等違法信訪行為時有發生,嚴重干擾了檢察機關的正常工作秩序。面對這種形勢,如何進一步加強和改進基層檢察院的信訪工作,正確處理好人民群眾的違法信訪案件,切實維護社會穩定,成為基層檢察院當前亟待謀略的嚴峻課題。

一、違法信訪的概述

違法信訪行為,是指信訪人在信訪活動中違反依法逐級有序的原則,觸犯國家法律法規,擾亂信訪工作秩序,危害公共安全,妨害社會管理,實施違法犯罪行為等。根據國務院《信訪條例》和公安部新修訂的《關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》的規定,違法信訪行為共有三十二種,出現違法信訪,信訪人或承擔治安管理處罰,構成犯罪的,甚至會被以尋釁滋事罪、妨害公務罪、敲詐勒索罪等追究刑事責任。

二、檢察機關受理違法信訪案件的現狀

檢察機關受理的信訪案件主要是涉法涉訴類案件,是指當事人對刑事執法、行政執法等權力部門在案件或問題處理上不滿,認為受到了不法侵害或不公平的待遇,從而引發上訪告狀的案件。但在新形勢下,人民群眾到檢察機關信訪,反映的問題包羅萬象,有的是改革發展過程中社會矛盾的集中體現,有的是執法機關、司法機關辦案不文明、不規范,有的屬于檢察機關管轄,有的不屬于檢察機關管轄,有的甚至是無理糾纏或有一定的政治、個人目的。在檢察機關受理的信訪案件中,違法信訪問題始終是司法實踐的一個難題,根據舒城縣檢察院實際情況來看,我院辦理的違法信訪案件,主要有以下幾種情況:

(一)打著“有理訪”的口號“無理訪”。該類上訪行為,看似有理訪,實則無理訪。通過對非法信訪案件案情的查看和分析,我們發現,小部分信訪人員在初次上訪或上訪時確有相對合理的訴求需要向有關部門進行申訴,內心渴望能得到公正處理,然而在現實信訪實踐中,這種心理上平衡的尋求和情感上的宣泄卻是通過不理智行為甚至違法渠道來實現。例如我縣有一位老上訪戶長期攜帶老母親滯留在司法機關,通過靜坐、哭訴、脫衣服等方式上訪,其相關行為不僅違反了信訪條例,有時甚至違反了《治安管理處罰法》和《刑法》,對正常的社會秩序帶來較大沖擊。

(二)纏訪、鬧訪、重復訪、越級訪的現象較為普遍。纏訪、鬧訪、重復訪以及越級訪這些現象稱為違法上訪案件的共性。實踐中,纏訪鬧訪的信訪時間具有持久性,一般都在數年以上,有的長達一、二十年,信訪次數少則數次,多則幾百次。重復訪的信訪部門多頭,越級訪的當事人放著法律規定的正常救濟途徑不用,到市里省里,甚至是進京反映。以上幾類非法上訪問題均具有矛盾激化的敏感性,問題處理的復雜性等特性。我院近些年接待的信訪戶中有兩位老上訪戶經常出現纏訪、重復訪、越級訪現象。對檢察機關而言,此類案件既要應對纏訪纏訴,防止矛盾激化,又要把握好延伸服務和越權辦案的界限,不僅要考慮法度之內的問題,還要統籌權衡法度之外、情理之中的問題。

(三)采用非常規方式上訪。在網絡信息發達,人人都是自媒體的時代,信訪人除了采取較常見的電話、郵件、個人上訪等形式外,有的還借助新興媒體,利用個人微信、微博等發帖、發言,向檢察機關施加壓力,讓問題變得更加復雜;有的因不滿檢察機關處理而利用網絡發布不實貼文,制造不利于司法機關形象的言論,造成不良影響;有的信訪人故意在重大節日、活動和重要會議期間進京非訪登記,擾亂社會秩序;還有的形成相對穩定的上訪群體,演變為串聯上訪...這些非常規的信訪,給檢察機關的違法信訪應對帶來很大沖擊。

三、導致違法信訪的原因

此類案件產生的原因是多方面的,既有信訪者自身的原因,也有檢察機關的原因;既有被社會文化影響的原因,又有制度設計缺陷的原因。

從違法信訪人來看,小部分是因為法律知識欠缺、不懂案件管轄、法律程序,大部分則是信訪期望過高,“官本位”思想作祟,信官而不信法,信訪而不信法,誤認為“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”,采取哭、鬧等簡單粗暴、甚至極端的方式反映訴求。

從檢察機關自身來看,一方面是辦案人員素質不高、審查案件不認真、工作方法簡單等原因;另一方面是檢察機關本身對信訪案件處理的不到位,包括對屬于檢察機關管轄范圍的上訪案件處理的不徹底,未能使當事人真正達到合法目的,以及不屬于檢察機關管轄的案件,未能積極移交有關部門,從而使當事人誤認為各機關、部門相互推諉,敷衍了事,導致重復訪、越級訪的發生。其行為雖然違反了《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規,但由于違法行為在法律上不夠明確以及受當地“一票否決制”等政策的影響,檢察機關不敢處置也無力處置。

從社會文化方面來看,受傳統“人治”思想的影響,確有小部分案件在上級“人治”力量的介入下,解決的效果和速度都較之正常的信訪程序及訴訟程序要好。也存在因過分追求息訴罷訪,責任單位無原則的讓步,讓信訪人覺得纏訪纏訴可以獲得更大的利益,縱容了信訪環境的惡化。

從大的制度層面來看,一方面相比司法訴訟程序,信訪的成本低,程序上無終結且解決方式靈活,有的信訪者主動選擇喪失訴權轉向信訪;另一方面,對于那些沒有明顯過激行為的纏訪纏訴,法律法規沒有賦予檢察機關施行強制措施的權利,檢察機關無有力措施及相關的制度機制來保障和應對。

四、處理違法信訪案件的對策探析

面對我國當前社會矛盾的新特征、新趨向,檢察機關處理違法信訪案件,筆者認為,可通過做好日常接訪、強化執法辦案、開展源頭防范等工作,來切實化解社會矛盾,全力維護社會和諧穩定。

(一)準確審核把關,做好日常接訪,實現息訴罷訪。

根據《人民檢察院信訪工作規定》,控申檢察部門是各級檢察機關接待群眾來信來訪、化解信訪矛盾的責任部門。當前,全省各地檢察機關應以創建“溫暖控申”工作為契機,做好檢察機關日常接訪,力爭將違法信訪化解在萌芽。

  1、做好初信初訪接待工作,把握信訪工作的主動性。在今年全國人代會上,最高人民檢察院檢察長張軍在最高檢工作報告中提出,將心比心對待群眾信訪,建立“件件有回復”工作機制,對于各級檢察機關來說,對于群眾來訪來信要做到“7日內程序性回復,3個月內辦理過程或結果答復”,切實解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事,提高初信初訪者的滿意率和息訴罷訪率。對于控申檢察人員來說,在初次接訪時首先應正確區分正常訪與非正常訪,區別對待違法鬧訪、纏訪行為和合理的信訪訴求,對信訪事項進行分類分流處理,對違法信訪人,建立完善一套專門的受理、導入、移送、預警提示和答復處理機制:包括對重點上訪老戶,要建立“信訪檔案”,對無理取鬧的重復上訪人,建立無理訪數據庫,實行不受理、不通報的機制,同時強化接訪跟蹤督辦機制,防止違法信訪案件“小事拖大、大事拖炸”。

   2、快速啟動信訪突發情況應急處置預案。對于違法信訪一要做好突發情況應急處置工作。按照“訴訪分離”原則,對上訪人員在信訪接待場所、機關門前、周邊實施自殺、自傷等過激行為或者其他違法行為的,檢察機關控申部門應第一時間進行現場處理,并及時采取措施予以制止和協助救治,必要時應當對其采取約束性保護措施,視情形移送公安機關。二要做好安保和證據收集工作。對發生在本院的突發性、群體性類來訪事項注意保護現場,進行照相、錄音、錄像,以及固定相關證據等工作,發現攜帶違禁物品或其他可能造成危害的物品時,及時收繳。三要做好對處理突發事件的交通和后勤保障工作。做好對信訪突發事件網絡輿論導向,來訪人在網絡上炒作有關信訪事項,檢察機關應及時作出正確處理,網上進行正確引導,避免事態擴大。

3、創新接訪工作機制,維護正常的信訪秩序。一是推進檢力下沉,做好日常接訪“一公里”延伸。通過在社會矛盾易發多發的鄉、鎮、街道設立檢察工作站、聘請信訪聯絡員等方式,暢通反映問題與解決問題的“雙向渠道”,拓寬檢察信訪資源的共享,打消有些纏訪纏訴者的唯上心理。二是完善領導管理機制。穩定壓倒一切,為突出對處理違法信訪的重視,當前全省檢察機關倡導實行“一把手”工程,成立由檢察長為組長的集中處理違法上訪問題的領導小組,通過檢察長帶案下訪、預約接訪和“走出去”接訪的形式,提升疑難信訪件的辦理效率和調處效果。特別對重復訪、告急訪和老上訪戶反映的問題,檢察長應親自接談、督辦、主動上門接訪。不斷完善檢察長參與調處制度,對于重大群體性上訪,檢察長親自參與處理,讓來訪群眾感受到檢察機關對他們來訪的重視和真心解決問題的誠意。近年來,我院通過不斷深化檢察長接待制度,確保舒城大局平安穩定,獲得了人民群眾的一致好評,更是連續3年獲得最高人民檢察院授予全國檢察機關“文明接待室”稱號。

(二)嚴格履職擔當,強化執法辦案,打擊違法信訪行為。

  1、快捕快訴打擊犯罪。檢察機關代表國家依法行使檢察權,職責之一就是打擊犯罪。對于非法上訪、執意纏訪鬧訪、擇機上訪、以訪施壓、揚言“非訪”、集體上訪、制造極端事件的違法上訪人員,特別是對違法上訪的策劃者、組織者、煽動者和幕后指揮者,檢察機關的批捕、公訴等部門應充分履行職責。一要進一步完善快速辦理啟動機制。在審查逮捕、起訴過程中,對公安機關未啟動快速辦理程序的案件中符合規定的案件,在第一時間內完成逮捕、起訴工作。對于在審查逮捕、起訴過程中,發現不應適用快速辦理程序的案件,檢察機關可以加貼中止標志,并及時告知法院。二要建立關口前置,提前介入機制。對于公安機關處理的涉及信訪活動中的違法行為,檢察機關可提前介入偵查,加大捕后訴后跟蹤監督,確保打擊信訪活動中違法行為的力度。三是堅持寬嚴相濟的原則。在辦理此類案件過程中,應堅持懲治與教育相結合,在明確法律底線,依法打擊極少數的同時,更多的是教育幫助絕大多數。

2、完善溝通協調機制。按照高檢院要求,檢察機關要不斷完善與公安、法院以及與其他相關部門的協作配合機制,把“檢察工作一體化”機制作為化解信訪矛盾的有力法寶。所謂檢察工作一體化,是指檢察機關在各級黨委領導和人大監督下,依據憲法和法律的規定,按照檢察工作整體性、統一性的要求,實行上下統一、橫向協作、內部整合、總體統籌的互通聯動工作體系。除了推動建立與公安、法院等政法單位的檢察監督銜接互動機制,包括建立涉法涉訴信訪案件聯席會議制度、共同息訴機制、共同開展相關教育疏導和社會治安綜合治理工作等,在省市和全國層面,還應該逐步建立信訪辦案有關信息共享的內網,實現信息共享一體化,加強對違法上訪信息的掌握,交流工作經驗。

3、引入公開聽證制度提高結案公信力。為提升案件終結結論的社會接受度,實現案結事了、人穩當地,檢察機關可根據案件情況以及當事人申請,組織公開聽證、公開答復、公開質證,對信訪者的訴求進行公開審查,同時邀請人大代表、政協委員、律師等社會第三方參與案件終結的處理。對經過公開聽證,又沒有新的事實和理由的案件,應堅決作終結處理,沒有特殊情況檢察機關不再受理。這方面我院有成功化解的案例,如我院于2018年辦理的蔣隆如不服故意殺人判決的信訪案件中,因信訪人蔣隆如不服縣法院對其以故意殺人罪做出的五年有期徒刑判決,于刑滿出獄后多處信訪,并向我院提出申訴。我院受理后經審查,認為舒城縣人民法院作出的刑事判決書符合法律規定,信訪人申訴理由不成立。在對信訪人進行答復時,為防止信訪人在“官官相互”的錯誤思想誤導下,對審核結果產生抵觸情緒,埋下違法上訪的隱患,我院組織了公開答復,并主動邀請律師作為獨立第三方參與答復,通過律師與信訪人積極的溝通和釋法說理,當事人明確表示會按法定程序合理表達訴求。

   (三)做好案前案后工作,完善源頭防范機制。

1、認真好矛盾糾紛排查化解工作,準確掌握上訪動態。一要加強信息溝通, 一方面建立內部信息互通交流機制,檢察機關內部各部門定期不定期相互通報案件辦理情況等有關信息,對可能引發上訪的信息要及時通報和掌握,如我院由控申部門牽頭,每月安排專人與其他部門聯系梳理涉案涉法涉穩重大輿情風險排查表并上報備案;另一方面建立外部信息通報機制,對接待的應由其他機關和部門管轄的信訪問題,及時與相關單位溝通交流、妥善處置。二要加強信息報送和反饋工作,對群眾上訪早發現、早報告、早介入、早處理,力爭把問題解決在始發階段。特別在重大節日、特殊時期、重大活動等社會敏感期,事前對可能發生的上訪情況進行摸底調查和監控,確定重點預防對象,及時發現傾向性、苗頭性問題。

2、案件終結與司法救助并舉,促進案后穩定。司法實踐中,有一些當事人因為涉法涉訴失去工作,喪失勞動能力,生活陷入困難,又不能從國家賠償渠道得到救濟,不解決其經濟上的困難無法讓其息訴罷訪。因此,檢察機關在關注案件質量的同時,應當對當事人是否能開展救助工作作出足夠必要性審視,同時對當事人是否符合救助條件作出客觀認定。通過積極地開展司法救助工作,結合心理撫慰、案后回訪、解決實際困難等多種手段,進一步舒緩案后矛盾,促進社會和諧穩定。2018年,我縣政法系統通過國家司法救助渠道成功化解了7起涉法涉訴信訪案件。

3、深入開展法制宣傳教育,增強人民群眾的法治觀念。通過我院所辦理的非法上訪案件,可以發現大多非訪人員都不懂法。因此,加大法制宣傳勢在必行,一方面對違法犯罪嫌疑人、被告人,要同步開展法制宣傳、告知信訪權利義務,結合案情充分釋法說理,促使其認識到錯誤和危害。另一方面,對非法聚集、暴力襲警等性質惡劣,企圖通過違法犯罪行為實現不合理訴求的組織者、策劃者要適時依法揭批、公開曝光。通過法制宣傳,引導群眾合理有序表達利益訴求,維護社會穩定。

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