六安市社區影響調查評估調研報告
瀏覽次數:632  作者: 六安市司法局    發布時間:2018-07-05

社區影響調查評估意見是委托機關對犯罪嫌疑人、被告人或罪犯能否適用社區矯正的重要參考依據,既有利于維護社區穩定,也有利于司法行政機關日后順利執行刑罰,社會意義重大。雖然我省制定了《關于適用社區矯正社區影響評估暫行辦法》,為社區影響調查評估工作順利開展提供了充分保障,但實踐中囿于各種原因,社區影響調查評估工作還存在很多亟待完善的地方。本文通過六安市近五年來的社區影響評估數據特點和基層反映的問題,從開展現狀、存在的問題、工作建議等三個方面提出相關意見,希望在促進準確適用社區矯正方面有所裨益。

一、開展現狀

2012年以來,全市社區影響評估率穩步上升,其中2014年至2016年連續增長明顯,增長率分別達到15%和15.28%,2017年社區影響評估率達到了91%。

(一)被評估人數逐年增多。2012年至2017年雖然新接收人員有增有減,但被評估人數卻逐年增多,數據分別為:406人、658人、928人、1141人、1438人、1610人。

(二)評估率五年連續提升。社區影響評估率2012年為32.27%,2013年為35.41%,2014年為50.41%,2015年65.69%,2016年為83.75%,2017年為91.12%。

 六安市2012年以來社區影響評估新接收人員數被評估數評估率三項數據折線圖

 (三)組織方式發生變化。隨著被評估人員逐年增多,社區影響評估有原來的縣區矯正中心主持評估轉變為司法所主導,村(居)委會參與,矯正中心輔助的方式。

   (四)評價標準基本統一。我市社區影響評估主要依據省《關于適用社區矯正社區影響評估暫行辦法》規定的內容進行。司法所一般通過和被評估人親屬、村(居)委會負責人、鄰里鄉親等人員談話制作談話筆錄和向派出所查詢違法犯罪記錄等方式獲取相關信息,最后按照省《社區影響評估意見》規定的格式,填寫內容,經所、縣區兩級審核后交給委托機關。

二、存在的問題

(一)居住地核實把關不嚴。根據《社區矯正實施辦法》、《安徽省社區矯正實施細則》、《關于適用社區矯正社區影響評估暫行辦法》規定,核實居住地應該是委托機關的義務,但委托機關常常依據被告人供述或者身份證等線索來決定受委托機關,導致受委托機關查無此人時無法開展評估,或者各個受委托之間相互推諉。如2017年12月,江蘇省吳江區法院委托葉集區司法局對陳某進行社區影響調查評估。后據調查,陳某20年前就舉家遷往江蘇務工,在葉集既無親戚也無住房,村兩委根本就不知曉陳某,無法評估。我市外出務工人員較多,這種現象尤為突出。

(二)名稱內容格式各異。名稱不統一,如“社區矯正庭前調查評估”、“社區矯正審前社會調查”、“社會調查評估”等等,省里文件有時稱做“社區影響評估”有時又稱作“社區矯正適用調查評估”。委托內容各異,如2017年12月4日合肥市廬陽區法院委托舒城縣司法局調查的事項是“犯罪情況、再犯罪危險等事項。天長市泰州區法院要求調查“生理狀況、心理特征、性格類型”等內容。有的委托單位要求派出所在委托調查表上簽署意見。格式各不同,有的是量化表格打分式、有的是表格打鉤式,有的要求出具回復函。上海市一些法院、監獄僅郵寄一張簡單的調查表上面僅需轄區司法所和公安派出所簽字蓋章同意即可。

(三)調查取證阻力較大。被評估對象的親朋好友或者左鄰右舍、同事等對被評估人的情況了解得比較全面,但在司法行政工作人員調查時他們往往只說好的方面,或者泛泛而談,甚至以無調查證件和手續拒絕配合,難以獲取比較有價值的信息。如2017年10月21日,葉集區城區司法所在對犯罪嫌疑人張某鄰居開展調查時,其左鄰右舍均拒絕開門。司法所只好求助于張某,但其鄰居只講張某的好,拒絕拍照錄音和在調查筆錄上簽名,難以保證評估結果的客觀公正。對違法犯罪記錄、戶籍等信息,部分派出所也拒絕配合。個別被采取強制措施的犯罪嫌疑人,司法所難以會見,無法評估。

(四)預留時間比較倉促。部分委托機關在開庭審理前四五天才發出委托函,除去郵寄和司法局轉到司法所的時間,司法所基本不可能在規定時間內完成評估。甚至有的部門在判決后再要求司法局補充評估意見。如2018年2月13日下午(農歷臘月28號)江蘇省太倉市法院要求舒城縣司法局五日內提供評估意見,預留給司法行政機關的時間太短,無法按時完成任務。

(五)評估信息時常泄露。有些部門泄露司法行政機關的社區影響評估意見書信息,暴露出具意見的單位和人員,特別是建議不適用社區矯正的案件。犯罪嫌疑人利用各種關系網干擾司法行政機關工作,甚至威脅經辦人員的人身財產安全。如2017年1月28日,葉集區司法局告知法院郭某不事宜適用社區矯正。十分鐘后司法所工作人員就收到了郭某的質詢電話。

(六)調查評估意見被虛置。對司法行政機關的調查評估意見選擇性使用,甚至司法行政機關強烈建議不適用社區矯正的依然判決適用。如裕安區汪某先后因搶劫罪和掩飾隱瞞犯罪所得罪分別被判處有期徒刑五年和管制兩年,2017年5月再次因涉嫌掩飾隱瞞犯罪所得罪被委托社區影響評估,司法局強烈建議不適用,但法院依然判處緩刑。金安區張某涉嫌聚眾斗毆,司法局考慮其家人都在外務工,建議不適用社區矯正,但江蘇省常熟市法院卻判處緩刑,2017年2月15日張某在社區矯正期間犯故意殺人罪。舒城縣張某患艾滋病擬被假釋,司法局考慮其以前多次嫖娼收到治安管理處罰和家人都不愿意接收的現狀,建議不適用社區矯正,但監獄依然決定假釋?,F張某經常不服從監督管理,經常居住在賓館嫖娼,縣局多次提請收監,但監獄卻拒絕執行,社會安全隱患較大。

(七)違規懲處機制缺乏。省《關于適用社區矯正社區影響評估暫行辦法》內容詳盡、程序明了,但由于缺乏獎懲監督制約機制,個別部門在執行中有法不依,執法不嚴,銜接配合缺位,導致部分規定沒有落到實處,容易產生各種問題。

三、工作建議

(一)統一社區影響評估標準,確保評估信息供需對稱。制訂全國性的社區影響評估法規,明確評估的內容、格式、程序、紀律等規定,確定需調查評估的核心和關鍵信息,避免委托人和受托人在評估中各唱各的調,各吹各的號,需要的信息和提供的信息不對稱,確保調查評估信息“供需平衡”,提高調查評估效率和評估意見價值。

(二)加強人員專業教育培訓,提高社區影響評估質量。調查評估人員的專業素質直接影響評估意見質量。建議將社區影響評估納入年度培訓大綱,由委托部門和司法行政機關共同加強對調查評估人員的教育培訓,提高其信息收集、分析研判、銜接配合等各方面的能力,提高評估意見的權威性和科學性,為法院準確量刑提供重要參考意見。

(三)建立調查評估保護機制,促進評估意見客觀公正。一是保障證人隱私。知曉社區服刑人員基本情況的人員一般都是其親朋好友等關系比較密切的人,不能期待他們客觀公正的評價被評估對象。即使司法行政工作人員調查被害人等與其有利害沖突的人,其往往也害怕打擊報復而選擇沉默不言或者拒絕與司法行政工作人員接觸。故應當參照《刑事訴訟法》中的證人保護制度,建立相關保護機制,確保證人能作自由的意思表示。二是賦予調查取證權。司法行政機關主要是在搜集社區服刑人員各類信息的基礎上作出是否適用社區矯正的判斷。調查取證是社區影響評估的關鍵和核心,對于調查取證難等問題,應當賦予司法行政機關向法院申請調查令、賦予證人作證的義務等措施,提高證人證言質量?;蛘邔Υ_實難以調查評估的,應當退回委托機關,由委托機關自行評估。三是建立保密制度。對證人證言、調查評估意見書等按照機要信息管理,明確各個階段各個機關、經辦人員的保密責任,避免信息外泄,干擾辦案秩序。

(四)嚴格執行獎懲監督制度,促進依法規范調查評估。

“徒法不足以自行”,制度的生命力在于全面的貫徹執行。若各級各部門認真貫徹落實省《辦法》,嚴格遵守職業道德和行為規范,那么實踐中出現的問題就會大大減少。因此,建議法、檢、公、司等各部門將社區影響評估納入本系統績效考評和執法監督檢查范圍,及時發現和糾正不當行為,落實問責制,提高經辦人員的責任感,進一步增強各部門在社區影響調查評估環節中的主動銜接配合意識,共同做好社區影響評估工作。(六安市司法局)

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