打造共建共治共享社會治理格局的思考
瀏覽次數:3191  作者: 金寨縣政法委程東中    發布時間:2017-12-04

習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求“打造共建共治共享的社會治理格局”,這為新時代社會治理機制創新和體系完善指明了方向。如何貫徹落實十九大精神,更加有效地加強和創新社會治理,努力打造共建共治共享的社會治理格局,是擺在全縣人民面前的重要任務。

一、基本情況

近年來,在縣委、縣政府的正確領導下,全縣上下致力于平安法治金寨建設,注重加強源頭治理、系統治理、綜合治理和動態管理,社會治理工作成效明顯,在為金寨加速崛起、跨越發展中發揮了保駕護航的作用,工作成效也受到黨和群眾的充分肯定,我縣連續六年被評為全省平安縣,實現并保持了“全市全省最穩定的縣區之一”的目標。全縣社會治理工作呈現出三個特點:

矛盾糾紛化解更加有力。探索建立村居為主、鄉鎮科局兜底、縣綜合部門協調的矛盾糾紛排查化解機制、“一站式”清理兌現農民工工資、“4+X”信訪疑難案件化解新機制,加強專業性行業行調解組織建設,全力調處化解各類矛盾糾紛。今年以來,成功處置了近60起較大規模的突發群體性事件,成功化解各類矛盾糾紛近2000件,成功率達99%以上。

社會治理創新更加有效。在密切警民聯系上,實施“十個一”工程,集中化解了一批矛盾糾紛,解決了一批群眾困難,破解了一批重點案件,實現了“發案少、捕人少、治安好、警民關系好”的目標。在道路交通管理上,建立以交通安全主管部門為主體,鄉鎮村為基礎,縣鄉鎮聯席會議為平臺,高位推動、鄉鎮主動、上下發動、部門聯動、社會齊動的交通安全管理體系。在消防工作上,投資2500萬元建成消防新站并投入使用,依托森林防火大隊,招收專職消防員,納入縣消防大隊統一管理使用,極大地提高了防火救援的戰斗力,在機制體制職能上也開創了省市先河。在治安警衛上,積極探索并不斷完善大警衛機制,先后圓滿完成了習近平總書記等一批黨和國家領導人視察金寨的安保警衛任務。在外流人口管理上,在我縣務工經商人員最集中的江蘇省吳江市盛澤鎮設立金寨縣社會治理吳江工作站,同駐地綜治部門緊密協作,加強對流動人口服務管理,共同開展警務合作、法律咨詢、糾紛調解、招商聯誼等工作,得到了上級部門的肯定。

綜合治理更加有為。集中力量開展了河道治砂、兩庫治理和治超等集中整治活動,為經濟社會發展保駕護航??h綜治委牽頭先后在湯家匯、南溪、張沖、麻埠、天堂寨等鄉鎮開展了社會矛盾突出問題集中整治活動,有力維護了社會治安秩序,保障了重點工程項目的順利實施。在?;锲?、道路交通、校園安全、建筑施工、非煤礦山、旅游安全、人員密集場所等七個重點領域開展專項整治,確保了重點領域的安全。

二、存在的主要問題

我縣在致力于經濟社會大發展大建設的同時,各類矛盾問題聚集碰頭疊加并日益凸顯,社會治理工作還有不相適應的地方,還存在一定的困難和問題。

社會治理格局不夠完善。黨委領導、政府負責、社會協同、部門參與、法治保障的社會治安綜合治理工作格局還不健全,加強和創新社會治理工作總體規劃還未完全形成。部分鄉鎮、單位對社會治理工作存在被動應付的現象,重發展輕治理、重當前輕長遠,對苗頭和隱患性問題不夠重視,以致于積壓了部分信訪問題。社會公眾對加強和創新社會治理的認知度還不高,參與社會治理服務的積極性、主動性不夠,有效途徑不多。

部分領域治理存在短板。安全生產形勢不容樂觀,礦山、工地安全生產事故時有發生,特別是交通事故頻發,成為影響群眾安全感的重要因素。社區服務管理還存在一定差距,部分小區基礎設施、綠化等損毀嚴重,小區配套設施不全,環境衛生差,治安環境較差。專門從事禁毒工作人員少,任務重。反暴恐力量不足,反暴恐意識不強。社會心理服務體系建設不足,沒有專業力量開展心理疏導、社會心態引導等工作。

社會治理新問題日益凸顯。互聯網迅速發展,如何提高網絡輿情分析應對能力,成為社會治理工作面臨的新課題;當前兩新組織蓬勃發展,如何加強規范、管理、服務,發揮其在參與社會管理服務工作中的作用,成為社會治理工作面臨的新任務;我縣脫貧攻堅和各項建設進入關鍵時期,矛盾逐漸出現,扶貧、拆遷、勞資糾紛、物業管理、金融借貸等領域問題較多,如何有效化解各類矛盾問題,成為當前社會治理工作的重點難點之一。

三、對策建議

加強制度機制建設,打造共建共治共享社會治理格局。一是抓龍頭,構建社會治理格局。要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制;要發揮各級黨的領導核心作用,把黨的政治、組織優勢轉化為管理、服務優勢,提高引領社會、組織社會、管理社會和服務社會的能力;要發揮政府主導作用,按照依法行政的要求,健全政府職責體系,整合政府資源,明確任務分工,形成各負其責、運轉高效的社會治理能力;要依法發揮社會各方協同作用,強化人民團體、企事業單位社會管理服務職責,促進社會組織健康發展;要發揮公眾參與的基礎作用,依法健全利益表達、利益協調、利益保護機制,完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道,確保各項工作更好地順乎民意;要充分發揮法治的保障作用,加強社會治理領域的立法、執法工作,把各項社會治理活動納入法治軌道。二是抓基層,落實屬地責任制。加強綜治組織自身建設,配齊配強綜治辦人員,健全工作機制,強化工作保障。三是抓考評,落實共建責任制。堅持運用評估、督導、考核、激勵、懲戒等措施,將社會治安綜合治理的各項任務落實到各部門、各單位,落實到責任人,對落實綜治領導責任制規定、實施辦法和細則不力的實行問責和追究。

加強基層基礎建設,筑牢社會治理根基。一是強化綜治中心建設。以《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范》為遵循,按照“實戰平臺”和“基礎平臺”定位分別建設鄉村兩級綜治中心,以全縣首批推進的25個村級綜治中心示范點建設為抓手,擴大覆蓋面,整合基層力量,組織集中辦公,建立實體化工作平臺,發揮實戰功能,扎實推進綜治中心從指導協調型向實戰協調型轉變。二是強化社會治安防控體系建設。加快視頻監控系統建設力度,全縣第三期平安城市新增460路視頻監控系統正在試運行,交警平臺已整合到位,應急通信指揮車已裝載使用,應急指揮中心大廳和圖偵室升級改造基本完成,新建“三臺合一”系統正在加緊實施,現接入指揮中心視頻800余路,縣綜治視聯網已建成使用。要切實管好用好現有的治安防控手段,逐步實現“全城覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。三是強化平安系列創建。持續深入開展平安縣、鄉鎮、社區(村)、小區以及平安家庭、景區和軍地平安等多種形式的基層創建活動,深入開展平安單位、醫院、校園、校車、市場、邊界等行業創建活動,進一步夯實平安建設基層基礎。四是強化社區治理體系建設。完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局,推動基層社會治理重心向基層下移,引導駐區單位、社會組織、群團組織等廣泛參與,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。積極推進網格化服務管理,建立網格內定期巡查信息報告制度,實行組日查、村周報和臺帳管理制度,實行“網格管理員考核獎懲辦法”,實現網格內情況全掌握、責任全覆蓋、服務無遺漏、管理無縫隙。五是強化農村治安群防群治工作。積極推進平安服務“村村響”惠民工程。在全縣整改配齊農村智能廣播,實現鄉鎮、村全覆蓋,確保在綜治維穩、平安建設等方面發揮積極作用。以村(社區)為單位,動員農戶參加農村治安保險,實現治安保險“村村保”。全面整理規范和新制定部分村規民約,實現村民自治“村村約”。發展壯大平安志愿巡邏隊伍,鼓勵開展多種形式的群防群治活動。堅持村自為戰,開展治安巡邏“村村轉”。

加強矛盾糾紛化解,全力規范社會秩序。一是推進矛盾糾紛的源頭預防。在推進社會穩定風險評估機制上,堅持應評盡評,發揮超前化解和有效預防矛盾糾紛的作用,從源頭上減少不穩定因素;在推進信訪關口前移上,大力開展矛盾糾紛問題的排查梳理工作,全面落實包保穩控職責。在陽光法治責任信訪建設上,推動落實領導接訪、帶案下訪、包案處訪工作機制,有力推進信訪積案的高效化解。二是推進矛盾糾紛的綜合治理。健全“村居單位為主、鄉鎮科局委兜底、縣綜合部門協調”的三級矛盾糾紛預防排查化解責任制,完善人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的大調解體系。依托司法所,在全縣23個鄉鎮和園區統一建立人民調解委員會和人民調解中心,做到 “六落實”。在深化醫患糾紛、交通事故、勞動爭議、土地、住建、農發委、城管、市場管理、環保、教育、民政等人民調解工作的基礎上,開展“一專三中心”規范化建設,規范涉法涉訴服務中心、人民調解中心和矛盾糾紛聯合調處中心建設,注重發揮“兩代表一委員”和職業律師作用,提高社會矛盾調解的專業化、社會化水平。推進“警民聯調”建設。建立矛盾糾紛調解個案補貼基金,滾動使用。推進完善突發性群體性事件處置機制,堅持“屬地主管”的主體責任機制,建立專群結合、“三級兩地”聯動處置突發性群體性事件的工作機制。三是推進重點領域重點地區的管理。推進社會心理服務體系建設,加強教育、心理等手段的綜合運用,化解重點人群的心理障礙,消除怨氣。落實嚴重精神障礙患者服務管理,依法做好強制醫療工作,兌現“以獎代補”政策。逐一落實“四位一體”監護管控力量,按月進行實地走訪或電話回訪,消除危害隱患。狠抓社區矯正監管,抓好安置幫教工作,預防和減少重新違法犯罪。加強對全縣寄遞企業日常檢查,制作物流寄遞企業制度標識牌,督促各派出所與業主簽訂責任書。嚴密排查關閉礦點和涉爆涉槍重點人員,嚴格落實爆炸物品管控措施,嚴肅追究查繳工作責任。制定《金寨縣涉危涉爆物品舉報獎勵辦法》,對舉報涉危涉爆違法犯罪行為進行獎勵,形成全縣干群共同參與涉危涉爆物品監督管理的濃厚氛圍。

加強法治金寨建設,守護社會公平正義。貫徹落實中央、省委、市委、縣委關于法治建設的決策部署,進一步發揮全面推進依法治縣領導小組及其辦公室的作用,逐步建立符合金寨發展特色的法治建設考核指標體系,促進各級領導班子和領導干部提高法治思維和依法辦事的能力。貫徹落實中辦國辦印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,切實履行黨政主要負責人依法治國重要組織者、推動者和踐行者的職責,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,把各項工作納入法治化軌道。

 

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