《中華人民共和國慈善法》解讀
瀏覽次數:936  作者: 六安市民政局 王智  信息來源: 六安市民政局  發布時間:2016-12-17

   《中華人民共和國慈善法》是我國第一部關于慈善的綱領性法律法規,于2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過,2016年9月1日正式實施。

   《慈善法》經歷長達10年的調研和起草,它系統地規范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、監督管理、法律責任等內容,明確了一系列促進措施,為開展慈善活動提供了遵循,為發展慈善事業提供了引領。為做好慈善工作提供了保障。

    《慈善法》分為12章、112條,對慈善活動進行明確界定,同時在規范慈善組織設立運營、慈善財產來源和使用、開展慈善服務、促進慈善事業發展等方面作出了詳細的規定。

    一、制定慈善法的必要性

    第一,制定《慈善法》,是發展慈善事業、規范慈善活動的客觀需要。改革開放以來特別是近10年來,我國慈善事業發展較快,社會捐贈額從2006年的不足100億元發展到目前的1000億元左右。隨著慈善事業快速發展,慈善領域也出現了一些新情況、新問題:慈善組織內部治理尚不健全、運作不盡規范,行業自律機制尚未形成,全社會慈善氛圍還不夠濃厚,有關方面還需要加大支持、促進的力度,等等。這些問題都需要通過制定慈善法加以引導和規范,從而促進慈善事業健康發展。

    第二,制定《慈善法》,是加強社會領域立法、全面推進依法治國的重要舉措。黨的十八屆四中、五中全會明確提出,要全面推進依法治國,加快重點領域立法,形成完備的法律規范體系。經過各方面多年不懈努力,我國相繼制定了《公益事業捐贈法》、《紅十字會法》等一些涉及慈善活動的法律,國務院制定了相應的行政法規,一些地方出臺了有關的地方性法規。但總的來講,現行慈善法律制度建設還相對滯后,缺乏整體性和系統性,與慈善事業蓬勃發展的新形勢不相適應。2008年以來,共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件,反映了社會各方面的熱切期盼。制定慈善法,加快補齊社會領域立法這塊短板,是完善中國特色社會主義法律體系的重要內容,是全面依法治國、促進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

    第三,制定《慈善法》,是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的實際措施。黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志,強調要廣泛動員全社會力量,努力形成大扶貧格局。慈善事業是脫貧攻堅不可或缺的重要力量。制定慈善法,鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動,有利于廣泛匯聚社會幫扶資源,與精準扶貧、精準脫貧有效對接,為打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會的宏偉目標作出貢獻。

     第四,制定《慈善法》,是弘揚中華民族傳統美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求。在中國特色社會主義建設中,發展慈善事業,全社會支持慈善、參與慈善,是對中華民族優秀美德的傳承,是對社會主義核心價值觀的弘揚。制定《慈善法》,在全社會提倡、支持和鼓勵助人為樂、團結友愛、無私奉獻的友善精神,有助于社會成員在義行善舉中不斷累積道德力量,將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供持久精神力量。

    二、制定《慈善法》的重要意義

    1、開啟了依法治“善”的新時代?!洞壬品ā肥巧鐣I域的重要法律,是慈善制度建設的基礎性、綜合性法律?!洞壬品ā返念C布實行,使我國的慈善事業從此走上了有法可依的康莊大道。

    2、重塑社會對慈善事業的信心,對慈善組織的信任。近年來以“郭美美事件”為典型的一些負面案例,為我國慈善事業蒙上了陰影,也讓“慈善”二字在公眾心中的形象大打折扣。尤其是在互聯網時代,類似詐捐、作秀、炫富等事件,負面效應經過網絡傳播被無限放大,直接拷問慈善事業的公信力。社會上不少人對慈善事業失去信心,對慈善組織失去信任?!洞壬品ā穼Υ壬平M織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善服務、信息公開等都作出了規定,特別是明確了慈善組織的定義及其設立程序,規范了慈善組織的行為準則和內部治理,強化了慈善組織的信息公開義務,它的制定和實施將重塑社會對慈善事業的信心,對慈善組織的信任。

    3、讓想做善事的人更方便,讓能做善事的組織更積極。原來一些企業家要捐贈,有不方便之處。企業所得稅法第九條規定:企業發生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除。慈善法在此基礎上作了進一步規定:企業捐贈超出12%的部分,允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。這更有利于企業家捐贈。此外,慈善法第八十四條規定,國家對開展扶貧濟困的慈善活動,實行特殊優惠政策。慈善法第八十條關于捐贈的稅收優惠規定,就是想讓捐贈更方便。

    4、助推社會主義精神文明建設,有利于弘揚社會主義核心價值觀。制定《慈善法》,在全社會提倡、支持和鼓勵助人為樂、團結友愛、無私奉獻的友善精神,有助于社會成員在義行善舉中不斷累積道德力量,將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供持久精神力量。大家有錢出錢、有力出力,形成全社會支持慈善、參與慈善的風氣,助推社會主義精神文明建設。

    三、慈善法的內容

    《慈善法》共12章、112條,法律框架包括總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、促進措施、監督管理、法律責任和附則等十二個部分。具體而言,《慈善法》主要規定了以下11個方面的內容:明確了慈善活動的定義和范圍、建立了慈善組織登記認定制度、明確了開展慈善募捐的主體范圍、鼓勵和規范慈善捐贈、專章規定了慈善信托、規范了慈善組織財產使用管理、將志愿服務納入慈善立法、強化了信息公開義務和責任、完善了慈善活動稅收優惠政策等促進措施、打造了全方位綜合監管體系、構建了全面系統的法律責任規范。

    四、慈善法相關問題解讀

    1、什么是慈善活動?

  答:是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式,自愿開展的下列公益活動:

  一是扶貧、濟困;

  二是扶老、救孤、恤病、助殘、優撫;

  三是救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害;

  四是促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展;

  五是防治污染和其他公害,保護和改善生態環境;

  六是符合本法規定的其他公益活動。

  2、慈善組織是什么?有哪些形式?符合哪些條件?

    答:慈善組織是依法成立的、符合《慈善法》規定的、以面向社會開展慈善活動為宗旨的、非營利性的組織。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式。

    慈善組織應當符合以下條件:1.以開展慈善活動為宗旨;2.不以營利為目的;3.有自己的名稱和住所;4.有組織章程;5.有一定的財產;6.有符合條件的機構和負責人;7.符合法律、行政法規規定的其他條件。

   《慈善法》公布前成立的慈善組織可以向其登記的民政部門申請認定慈善組織,民政部門將在二十日內做出決定,符合條件的準予登記并向社會公告;不符合組織條件的,不予認定并書面說明理由。有特殊情況需要延長登記或者認定期限的,報經國務院民政部門批準,可以適當延長,但延長的期限不得超過六十日。

  3、慈善組織怎樣開展募捐活動?

  答:慈善組織開展公開募捐,應當取得公開募捐資格。其條件是必須依法登記滿二年的慈善組織,可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格(制定方案,包括募捐目的、起止時間、地域、負責人姓名、地點、捐贈方式、銀行賬戶等)。民政部門應當自受理申請之日起二十日內做出決定。慈善組織符合內部治理結構健全、運作規范的條件的,發給公開募捐資格證書。

  對于法律、行政法規規定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體,由民政部門直接發給公開募捐資格證書。

  4、公開募捐采取什么方式?

  答:開展公開募捐,可以采取下列方式:一是在公共場所設置募捐箱;二是舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等;三是通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發布募捐信息;四是其他公開募捐方式。

  5、不具備公開募捐資格的組織或個人又需要開展慈善活動的怎么辦?

  答:可以與具備公開募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開展公開募捐并管理募集的款物,用于符合條件的受益對象。

  6、個人求助與慈善募捐是一回事嗎?

  答:根據《慈善法》第二十一條,慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動;而個人求助通俗講,是指某個自然人為解決自己或者家庭困難,請求社會公眾給予幫助。個人求助不屬于慈善活動,不受《慈善法》調整。兩者在主體、目的、法律關系以及剩余財產處理等方面均不同。

    7、可以下達慈善募捐任務嗎?

    答:絕對不行。

   《慈善法》第三十二條規定:開展募捐活動,不得攤派或者變相攤派。

     第一百零一條規定:開展募捐活動有下列情形之一的,由民政部門予以警告、責令停止募捐活動;對違法募集的財產,責令退還捐贈人;難以退還的,由民政部門予以收繳,轉給其他慈善組織用于慈善目的;對有關組織或者個人處二萬元以上二十萬元以下罰款:(三)向單位或者個人攤派或者變相攤派的;

   8、慈善財產如何使用?

  答:慈善組織的財產應當根據章程和捐贈協議的規定全部用于慈善目的,不得在發起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。

  任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產。

    慈善組織開展慈善活動,應當依照法律法規和章程的規定,按照募捐方案或者捐贈協議使用捐贈財產。慈善組織確需變更募捐方案規定的捐贈財產用途的,應當報民政部門備案;確需變更捐贈協議約定的捐贈財產用途的,應當征得捐贈人同意。

    9、各級人民政府在促進慈善事業上有哪些職責?

   一是制定政策和措施(第七十七條);

   二是依法通過購買服務支持(第八十七條);

   三是表彰突出貢獻者(第九十一條);

   四是建立健全信息統計發布制度(第六十九條)。

   10、《慈善法》對各級民政部門規定了哪些任務?

   一是主管(第六條);

   二是登記(第十條);

   三是報告監督(第十三條);

   四是發證(第二十二條);

   五是捐贈監督(第四十二條);

   六是慈善信托監督(第四十五、四十七、四十八條);

   七是管理費用監督(第六十條);

   八是公開信息發布(第六十九條);

   九是建立信息共享機制(第七十八條);

   十是檢查指導和調查取證(第九十二、九十三條);

   十一是建立信用記錄制度和評估制度(第九十五條);

   十二是行政處罰(第九十八—一百零五條)

   ⑴責令限期改正(5處)

   ⑵吊銷登記證書(3處)

   ⑶警告(4處)

   ⑷責令停止活動(3處)

   ⑸沒收違法所得(3處)

   ⑹處二萬元以上二十萬元以下罰款(3處)。

  《慈善法》還規定,對縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門及其工作人員有六種情形的,由上級機關或者監察機關責令改正;依法應當給予處分的,由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分(一百零八條)

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