收監執行中的問題與對策研究
瀏覽次數:2122  作者: 陳啟玲  信息來源: 六安市檢察院  發布時間:2015-12-17

 

 

 

 

對社區矯正人員違法監管管理規定或暫予監外執行條件消失,撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行,是維護社區矯正工作權威性、嚴肅性、公信力的重要途徑,也是履行刑事檢察監督的應有職責。但由于現行法律法規對收監執行的相關規定不夠明確、不夠科學,導致工作中出現罪犯“收監執行難”的現象。筆者結合我市個案收監執行中遇到的問題,分析目前社區矯正工作中“收監執行”面臨的困境和監督的重點,提出對策與建議,以期推動和促進刑事執行檢察監督工作機制的不斷完善。

一、個案分析

我轄區社區矯正人員熊某濤因交通肇事罪被判處有期徒刑1年6個月,緩刑2年,因一直不到司法局報到,脫離監管,報經上海市某區法院裁定撤銷緩刑,執行有期徒刑1年6個月,但該罪犯脫逃外地,下落不明,公安機關以沒有逮捕證或拘留證,無法上網追逃,致罪犯一直未能歸案。 另一社區矯正人員方某巧在緩刑考驗期間脫離監管且容留他人吸毒,被給予治安管理處罰,經檢察機關建議,該縣司法機關向原審法院提出了撤銷緩刑收監執行的建議,但派出所故意拖延不報相關證據材料,致其緩刑期已滿,此案不了了之。案例中的收監執行工作中由于法律規定的空白或不明確,以及責任追究的缺失,造成對認定標準、執行主體、收監程序理解的偏差,給執法活動和檢察監督工作帶來阻礙,嚴重影響了收監執行工作的順利開展。

二、收監執行面臨困境

(一)異地收監裁決慢,溝通難,監督缺位,職責不明。社區矯正人員違反相關規定,根據《社區矯正實施辦法》第二十五條規定:撤銷緩刑的提請應當由居住地同級司法行政機關向原裁判法院提出?,F實中,貧困地區人員在發達地區打工期間發生的盜竊、交通肇事等輕刑案件比較多,因此罪犯返回原籍居住地入矯比較普遍。由于在提請收監過程中,社區矯正機關與原判法院不在同一轄區,區域跨度較大,特別是在證據搜集、證據補充等方面的相關法律資料只有通過書信郵寄送達,導致案件辦理拖延、滯后。并且,由于兩地對相關證據審查和法律的理解上也可能存在意見分歧,溝通不便,導致各相關部門銜接配合難度增加,案件久拖不決。同時,對于異地法院的收監裁定下達后,由于執行機關不確定,將罪犯送交社區矯正地看守所執行還是移交原執行機關執行存在疑惑甚至推諉,造成送監執行困難。

(二)現有法律對撤銷緩刑、假釋、暫予監外執行收監執行的標準規定還比較模糊,缺乏具體的規定?!渡鐓^矯正實施辦法》對“情節嚴重”“嚴重違反”“仍不改正”以及“脫離監管,超過一個月”期限的起算標準等均無法律界定。此外,社區矯正人員違反法律、行政法規或者監督管理規定,再次違法犯罪,因尚不夠立案標準,雖不構成重新犯罪,但已屬情節嚴重,且受到治安管理處罰的,是否可以提請撤銷緩刑、假釋的意見,在司法界一直存在著爭議,給司法人員在執法過程中帶來困惑和不確定性。

(三)社區矯正人員執行居住地管轄或者戶籍地管轄不規范,交付執行隨意性大。在法院判決書中常常將被告人的居住地填寫為戶籍地?!渡鐓^矯正實施辦法》對社區矯正人員居住地管轄有明確規定,安徽省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳于2013年3月聯合制定了《安徽省社區矯正實施細則(試行)》,細化了社區矯正人員居住地管轄的規定要求,具體包括4種情形。實踐中,長期在外打工人員,在打工地一般均有固定住所,法院對戶籍地在外地被執行緩刑罪犯普遍指定在戶籍地接受社區矯正,在判決生效后,交付原戶籍所在地的社區矯正機關,沒有執行“到居住地縣級司法行政機關報到”的規定,社區矯正人員只能離開居住地及工作地,返回原籍,造成社區矯正人員再就業困難,缺乏生活來源,影響其教育改造質量,更為嚴重的是罪犯不愿意返鄉,或再次外出打工,造成一部分社區矯正人員的漏管和脫管。

(四)緩刑考驗期限和暫予監外執行期限不明確,刑期的折抵不明確。法院在對被告人判處有期徒刑,宣告緩刑的,往往只依照《刑法》第七十三條之規定,在判決書上籠統書寫為“緩刑考驗期,從判決確定之日起計算”,而不針對具體的案件,明確注明緩刑考驗期的具體期限。有些被先行羈押的,涉及刑期的折抵,也沒有在判決書上進行確認和折抵刑期。對因嚴重疾病需要保外就醫、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女決定暫予監外執行的,也沒有確定暫予監外執行的期限,造成社區矯正執行期限和解除矯正期限不明。

(五)對脫管的社區矯正人員 “追逃”難?!渡鐓^矯正實施辦法》第十九條規定“社區矯正人員脫離監管的,司法所應當及時報告縣級司法行政機關組織追查。”這是一條原則性的規定,沒有明確是在法院作出裁定前還是在裁定之后。實踐中,在法院作出裁定前,社區矯正人員脫離監管的,司法行政機關一般都不先行組織追查,直接依照《社區矯正實施辦法》第二十五條規定向原審法院提出收監建議。在法院作出裁定后,《社區矯正實施辦法》第二十七條規定:“對于人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行的,居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監獄或者看守所,公安機關予以協助。“由于實踐中,縣級司法行政機關因沒有相應的人力、物力、財力配套支撐,沒有能力自行組織“追逃”或“押送”罪犯,必須請求公安機關予以協助,造成工作脫節,致追逃等收監執行工作沒有進展。

(六)采取“追捕”的刑事強制措施不明確。實踐中,對于社區矯正對象脫離監管,超過1個月的,經法院(監獄)決定收監執行,但是對于罪犯去向不明的,就應該組織追查,罪犯不在轄區外逃的,則需要上網追逃,但公安機關網上追逃需要逮捕證或拘留證,但應該有哪個機關出具逮捕證或拘留證,在現行法律法規中沒有規定。公安機關認為,社區矯正對象不屬于犯罪嫌疑人,不在偵查階段,不符合逮捕的條件;法院(監獄)認為是在刑罰執行階段的罪犯,對被決定收監罪犯外逃需要追捕的,相關法律法規沒有規定法院可以決定逮捕,不宜出具逮捕決定書,致脫逃罪犯久久不能繩之以法。

(七) 社區矯正人員不符合監外執行條件或脫離監管后矯正期限等特殊情形缺乏相關規定 。在司法實踐中存在兩種情形,一是在社區矯正中發現社區矯正人員有違法違規情形的,司法機關從調查核實到收集相關證據材料,從提請收監建議到法院(監獄)審查裁決都需要一個過程,而社區矯正人員矯正期限即將屆滿;二是法院(監獄)在未作出收監裁決之前,社區矯正人員脫管在逃,且其矯正期限屆滿而法院(監獄)尚未作出裁決,社區矯正機構是否可以宣布社區矯正期限中止,未作規定?!渡鐓^矯正實施辦法》第三十一條只規定了“社區矯正人員死亡、被決定收監執行或者被判處監禁刑的,社區矯正終止”,沒有 “社區矯正中止”或者“社區矯正矯正期限延長”等特殊情形的相關規定,因此可能導致罪犯利用脫逃,或在未作出裁決前,其考驗期已經屆滿,從而逃避了刑法處罰。

三、對策與建議

(一)建議將異地法院裁定收監改為“社區矯正地法院”裁定收監。建議在即將制定的《社區矯正法》確立“就近執行”原則,作出“撤銷緩刑、假釋的提請可以由居住地同級司法行政機關向同級法院提出”、 “被裁定收監執行的罪犯應當及時將罪犯送交看守所,無需送交原執行機關執行”的相關規定,同時,將收監裁定、決定以及相關法律資料及時通報原裁判機關。以解決異地提請溝通難、異地審查裁定慢、異地收監押送風險大等難題。從我市的工作實際看,原判法院屬市轄區內的,相關政法部門之間對證據材料的認定標準及相關材料的補充和采用均能達到共識,均能較快對提請建議進行審查,作出裁決,收監順利。

(二) 建議進一步明確收監執行的適用條件等相關規定。一是細化“違反監督管理規定、情節嚴重”“嚴重違反”“仍不改正”“未按規定時間報到”等模糊性規定,增強收監條件的可操作性;二是規范調查評估作,準確適用居住地管轄規定。公安機關、人民檢察院、人民法院、監獄對擬適用社區矯正的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯,或者委托調查評估的,應當核實其居住地并記錄在卷,縣級司法行政機關發現其不在本轄區居住的,應及時書面說明原因。委托機關對社區影響評估意見有異議的,可自行進行調查,在對被告居住地進行審查后作出裁決,避免人戶分離造成的漏管;三是增加決定機關收到提請建議書后審查裁定的期限,避免案件久拖不決;四是將社區矯正人員脫離監管“追逃”“追捕”及收監押送職責全部賦予公安機關,司法機關協助。2014年10月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、計生委聯合印發的《暫予監外執行規定》對暫予監外執行的收監條件、提請裁定程序、監外執行期限、追捕機關以及交付執行方式進行了明確,值得在《社區矯正法》的立法中借鑒,以解決社區矯正收監執行過程中的法律盲區問題。五是在入矯告知書上注明入矯報到時間、對先行羈押被處以有期徒刑被緩刑執行的或因嚴重疾病需要保外就醫、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女決定暫予監外執行的,在裁決書上要確定緩刑和暫予監外執行的期限。

(三)解決對社區矯正人員 “追逃”和“追捕”問題。一是明確收監執行主體。對社區矯正人員的“追逃”或“追捕”,屬于刑事強制權的一種,由于司法工作人員不具有警察身份,宜將交付執行主體交由公安機關,統一賦予其對社區矯正人員的“追逃”和收監執行中“追捕”等刑罰執行職責,司法行政機關予以協助。二是明確采取強制措施的方法。對社區矯正人員脫逃,下落不明需要網上追逃的,建議可以采取2種方式:一是公安機關依據批準、決定機關《收監決定書》上網追逃;二是在裁定收監之后,對罪犯脫逃的,決定機關可以下達《逮捕決定書》,再由公安機關上網追逃。

(四)建議將“矯正期限中止”等特殊情形納入《社區矯正法》。對社區矯正人員臨近矯正期滿而發生違法違規行為,或者是脫離監管下落不明的,需要網上追逃尚未被收監執行的,由執行機關向居住地法院提出 “矯正期限中止”建議書,延長對其追訴時效,明確將脫逃的期間不計入執行刑期,防止違法違規社區矯正人員逃避監禁刑刑罰,也方便法院在裁決中確定不計入執行刑期的期間。

 

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